当前，“四化同步”发展中，农业现代化相对于其他“三化”来说，基础弱、发展慢，至今仍是国民经济的突出短板。同时，以虚拟经济为代表的新产业新业态的迅速崛起壮大，以及金融、房地产等产业的新发展新变化，正在对我国“四化同步”发展产生着越来越深刻的影响。补齐农业现代化短板，必须研究我国技术、社会和产业之间融合与协调的内在规律，在借鉴国外相关做法经验的基础上，深化农业供给侧结构性改革，释放农业后发优势，顺利实现农业发展的弯道超车。

我国农业的结构性问题

2017年中央一号文件将中国农业的主要矛盾表述为“由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧”。“阶段性供过于求”，说明现在农业生产在数量上已有了相当规模；“供给不足”，实质上是优质、绿色、安全的产品数量少，还不能充分满足不断增长变化的消费需求。在质量供给平衡方面，质量供给与质量需求两方面都存在着问题，只不过当前的供给方的责任多一些、矛盾大一些、问题突出一些。

从供给上看，绿色安全、有机高端、个性品牌不足，大路货、低端产品多，生产结构跟不上消费变化，导致一方面大量普通农产品积压卖难，另一方面优质高端农产品又供不应求，供求结构严重错位。从需求方面看，又表现为有效需求不足，即相当一部分消费者不愿意为优质、绿色产品付出较高价格，这既是习惯低价的路径依赖，更是消费观念的错位，这样就难以形成对安全优质农产品的有效需求，使得优势农产品生产得不到应有的动力支持，从而形不成规模经济。

对中国特色农业现代化的进一步理解

（一）农业的作用

农业既是一个产业，更是其他产业发展的基础：农业的技术进步扩大了农业的供给能力，农产品的价格不断下降，消费者享受到了低的产品价格，可以有更多的钱用于购买其他产业产品，闲置下来的农民为其他行业发展提供了劳动力，同时农产品也为其他行业提供了价廉量多的原料，从而使得非农行业，特别是工业化不断壮大和发展，而农业在国民经济中的比重也不断下降。这既是产业结构转变的正常逻辑，也是社会经济发展的必然过程。

然而，中国没有顺利完成上述产业结构的转变。农业增加值占GDP的比重从六十年代的40%下降到2016年的8.56%，工业也随之迅速崛起，但农业仍然滞留着大量的农民。当工业开始反哺农业，利用其他行业的科技和装备发展农业现代化的时候，大量的农业劳动力无处释放，又加上信息化、互联网和机器人时代的到来，农业劳动力的转移更加困难。这应该是中国农业的特色之一，也是面临的巨大挑战。

（二）农业现代化道路

面对上述困难，并非是说中国农业不能现代化了，而是要选择走什么样的特色道路问题。农业现代化的本质是市场化，手段是科技化，而且技术发展方向的选择也应该是市场化的结果。诱致性技术创新理论将农业技术分为两大类：“劳动节约型”的机械技术和“土地节约型”的生物化学技术。基于国情，中国农业科技的道路应该是土地、水资源替代的技术取向，而非劳动替代的技术发展方向。

发展适度规模经营也应该立足国情。一方面规模经营应该是利益导向的，即规模经营如果能够降低成本、增加收益就会被农民所选择。这个选择是自愿的，而不应该是强迫的外在的行政命令。另一方面“适度”很难把握，只有农民自己摸索实践才知道，因为规模经营涉及到不同的作物、技术能力和管理能力。规模经济的来源就是固定资本被分摊、要素之间可替代，这必然导致大量农业劳动的退出。只有解决好退出农业劳动力的就业，让这部分农民融入到城镇化中来，才能为中国农业现代化奠定基础。

（三）农业现代化的结果

我们一直在追求农业现代化，但是可能还不清楚现代化之后到底怎样？农民的收入会提高多少？其实，农业现代化只是说明农业生产的能力和效率提升，并不一定能保障农民的收入。这是由农业的性质及其所处的市场结构决定的，农业生产受天气影响大，产量经常波动；又因为农民数量多，产品同质，进入的又是一个完全竞争的市场，每个生产者仅仅是一个价格接受者，其收入难以得到保障。农业现代化仅能保证农业生产的高效率，但是面对市场价格的变化仍是无能为力，不能保证农业生产者获得稳定的或较好的收入。

（四）食品价值链中的农业

参考2014年美国1美元食品的增值过程，农业生产仅有10.4美分的增加值，而加工（含包装）、流通（含运输）和餐饮服务分别占据了17.8美分、25.2美分和32.7美分。食品价值链中农业生产的增值作用很小，如果再去除农业生产的投入，农民的盈利很少。

据此可能会引出减少中间环节的“产销对接”思路，实际上这是一种值得商榷的观念。食品价值链中的各个环节都是不能缺少的，能够改变的只是由谁去完成不同环节的工作。不是农民参与的环节多就赚钱多，而是取决于谁做的专业和高效。此外，“依靠价格提升支持农业生产”的思路也是不可取的，这样似乎可以提高农业生产增值在食品价值链中的比重，但是会使得终端产品失去竞争力。

通过分析，我们看到农业现代化的结果：提高了农业的生产率和资源的利用率，会使得农产品价格大幅度下降，同时还转移出大量的农业劳动力，但农业现代化的实现并不能够保证农民收入的稳定，农业作为一个产业无论发展到什么程度，依旧逃不开市场规律的束缚。

推进农业现代化的三大关键问题

（一）处理好政府与市场的关系

政府和市场都是配置资源的方式，处理好二者的关系实际上是机制选择问题。

作为产业，农业发展应该主要依靠市场机制配置资源。但是农业不同于其他产业之处在于它受到自然和市场的双重影响，同时作为第一产业对环境有很大的影响，为此农业政策应该更加关注农民增收、农业保险、基础科学研究和环境保护。

作为国民经济的一个部门，农业与其他部门之间的平衡需要政府的干预。我国农业的稳定发展为工业化奠定了基础，作出了巨大贡献，但是也导致农业积累了许多矛盾问题。为此，农业现代化建设要有历史眼光，不能操之过急。农业市场化进程应结合国情立足农情逐步推进，前提就是要保证农民的利益。要通过必要的财政补贴（非价格干预）来稳定增加农民收入；要引导工业反哺农业和服务农业；要通过多种优惠政策措施，引导社会资本积极进入农业领域，促进产业融合，延伸农业价值链。

（二）选择适合国情的农业技术进步路径

目前我国农业科技研发与推广的结合还不十分紧密，科技投入的成效还不够高，科研管理体制还不能完全适应农业现代化建设的需要。突出表现在两个方面，一是在科研方面，大多还是沿用原来的计划立项方式，存在着科研立项脱离实际、多部门立项重复建设问题，也存在着重论文发表和专利申报而忽视、偏离解决农业生产实际问题的现象；二是在技术推广方面，大多仍依赖传统的行政运作模式，不习惯商业化、市场化运作方式。

农业技术取向既依赖农业现实需要又依赖农业资源禀赋条件。我国农业总体上人多地少水缺，气候条件和资源禀赋条件差异较大，在利用市场配置农业技术资源的同时，必须充分发挥好政府宏观调控的作用。要在深入普查农艺制度、农民需求以及农业资源禀赋条件的基础上，开展针对性的农业科研攻关与技术推广，不能强调一种模式。同时要进一步完善农业科研体制机制，坚持问题导向，引导科技研发重点向解决实际问题的方向倾斜。

（三）把握好供给侧与需求侧的动态平衡

当前农业供给侧方面的问题非常突出，是农业发展中的主要矛盾，但随着相关政策的持续发力和市场作用的充分发挥，农业供给侧的矛盾一定会逐渐缓解和化解。而随着供给侧矛盾的缓解，需求侧的矛盾或问题必然会逐步凸显出来，进而有可能转化成为主要矛盾。因此，在深化农业供给侧结构性改革中，我们要统筹兼顾，未雨绸缪，及时把握主次矛盾的转换节奏。从当前的需求侧看，存在着需求不足或者说需求错位现象，对经济增长的牵引作用发挥不充分，应予以足够的重视。当前一部分安全、优质农产品的有效需求不足，这既有消费观念的原因（把口味排在了营养、卫生和健康之前），也有消费构成的原因（购房、投资、子女教育和医疗、养老等挤占了正常的消费），长此以往，不仅农业和食品产业发展受滞受阻，整个国民经济发展也将受到较为不利的影响。因此，在调整优化产业产品结构，增强农产品供给的适应性和灵活性的同时，要加大宣传力度，积极引导农产品消费，特别是要讲好农业品牌故事，提高中国农业品牌的影响力、认知度和消费水平。

（作者单位：上海交通大学安泰经济与管理学院）

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