当前，我国已经进入到在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的阶段，现代农业发展面临着难得的历史机遇。要按照统筹城乡发展的基本要求，以农业增效、农民增收和农村繁荣为主要目标，推进农业制度的创新，完善适应现代农业发展要求的体制和机制。

　　1.创新农业基本经营制度

　　在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的基础上，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。一是着力提高农业家庭投入的集约化水平。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入；向家庭农场与专业大户方向发展，扩大生产经营规模。二是着力提高统一经营的联合与合作程度。三是积极推动农业产业经营，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高现代农业发展的组织化程度和产业化水平。

　　2.创新农村土地管理制度

　　在坚持最严格的耕地保护制度基础上，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。一是加强土地承包经营权流转管理与服务。建立健全土地承包经营权流转市场，建立农地流转市场和信息服务平台，培育流转中介服务组织，推行土地流转合同备案和鉴证制度，加强农地流转用途监管，规范土地流转行为。二是因地制宜推进土地适度规模经营。培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，通过土地经营权流转，扩大土地经营规模。三是创新和完善农村土地流转补贴及退出机制。四是加快推进农村建设用地管理制度改革。严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。

　　3.创新农业支持保护制度

　　农业支持保护制度是推进中国特色农业现代化不可缺少的重要保障。要完善强农惠农富农政策体系。将农业支持从服务支持向强化农业生产能力支持方面转变。一是健全农业投入保障机制。提高农业财政资金投入比重，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农业农村基础设施建设和社会事业发展的投入。二是创新各类农业补贴方式，明确农业补贴的重点。种粮补贴要扩大范围，提高标准，完善办法；建立健全与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制；农业生态环境补偿要形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制；积极探索对农业生产环节、重大技术推广等补贴制度，进一步提高各类农业补贴对发展农业生产的支持推动作用。三是完善农产品市场调控与贸易政策。统筹考虑国内政策与国际贸易政策，针对不同品种制定不同的调控和支持政策。努力保持粮食类基础性产品价格相对稳定，尽量减少贸易依存度高的产品价格大起大落，积极探索鲜活农产品的有效调控政策。

　　4.创新农业社会化服务体系

　　一是增强公益性服务能力。二是创新农业社会化服务体系的经营性服务机制，积极发展合作型与市场化服务。培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资供应、加工流通、产品营销等专业化服务能力。三是创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。